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专家议中国地方债风险可控仍需小心行事

发布时间:2021-02-22 16:46:10 阅读: 来源:金属罐厂家

专家议中国地方债:风险可控仍需小心行事

中国地方政府债务会成为财政金融风险的“导火索”吗?22日在北京举行的“中国发展高层论坛2014年会”上,与会专家给出的答案是:不会,但要小心行事。  据中国国家审计署数据,截至2013年6月底,中国地方政府负有偿还责任的债务约为10.8万亿元(人民币,下同),负有担保责任的债务约为2万亿元,可能承担一定救助责任的债务约为4万亿元。  不少经济学家认为,地方政府债务将与“影子银行”、产能过剩、房地产等因素一起,成为未来中国财政金融系统面临的主要风险之一。  全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康指出,中国地方政府债务占国内生产总值(GDP)的比重低于国际通常使用的60%的负债率“警戒线”,仍处在安全区内。  麦格希财讯集团总裁、首席执行官道格拉斯·彼得森也认为,与其他国家相比,中国政府债务“并不是特别高”。  同时,在与会专家看来,中国地方政府债务可能引发的财政金融风险也是可控的。  按照中国现行规定,地方政府无权自行直接发债,成立融资平台公司向银行贷款便成为主要融资渠道。在这种情况下,银行便成了地方债一大潜在风险点。  在中央汇金投资有限公司副董事长李剑阁看来,目前中国的银行经营状况稳定,且对曾经出现的坏账做了150%到200%的拨备,因此银行业总体是健康的。“如果波及到银行,风险也完全能控制。”  这一观点得到了道格拉斯·彼得森的认同。他指出,中国在过去五年里“很好地渡过了危机,有很大的灵活性,银行体系也很坚强。”  李剑阁并指出,与打了相关国家一个措手不及的欧债危机不同,中国政府对地方债风险已有充分认识,在此情况下“不会出太大问题”。  虽然中国地方债总体安全可控,但与会专家提醒说,不可对风险掉以轻心。  道格拉斯·彼得森指出,近年来中国地方政府债务增长加快,值得引起警觉和重视。  贾康指出,中国地方政府债务最大的问题在于不透明、不规范,“‘潜规则’强制代替‘明规则’”,导致事前和事中监管缺乏,风险防范和监督不到位。  贾康提醒说,在这种情况下,一旦爆发局部债务危机,资金链断裂,必然要采取“救火式”的应急措施。这类措施不仅成本高,也会损害政府公信力。  瑞士再保险公司董事长康浩志指出,债务风险应结合更广阔的社会经济背景进行考虑,其中人口老龄化和通货紧缩对政府债务影响尤甚。  康浩志说,通货紧缩将使公共部门债务的管理过程更加复杂;人口老龄化将对潜在的增长和储蓄水平产生负面影响,致使债务问题愈加难以解决。  中国民政部数据显示,2013年全国60岁及以上人口已经达到2亿人。  日本野村控股株式会社常任顾问氏家纯一预计,随着中国人口老龄化进程的加速,为公共养老金项目筹资会更加困难,财政负担料将进一步加重,这无益于缓解地方政府偿债压力。  针对如何解决地方债问题,贾康表示,要坚持“开前门,堵后门”,以可监管、规范化的“阳光债务”取代不透明的隐性债务,积极发展政府和社会资本合作(PPP)模式,编制政府资产负债表,探索防范风险的偿债基金。  道格拉斯·彼得森认为,中国应当转变主要筹资来源,逐渐从银行转向资本市场、债务市场。他建议,地方政府可使用债权融资,“因为债权融资使地方政府必须要公开发行债务,而不是政府和银行间私下里的承诺”,会对政府形成更多约束。

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