花钱的不管钱管钱的不花钱关注农村集体三资

查清三资糊涂账：

还权赋能，启动产权制度改革，创新三资监管，保障群众利益

农村集体三资（资金、资产、资源）是农民关注的焦点问题。然而，自实行家庭联产承包责任制以来，村集体三资从未做过清查，是一笔糊涂账，高陵县通远镇火箭村五组56岁的村民代表毛选民向记者反映。

来自高陵县纪委的数据显示，当地近3年涉农的230起信访件，217件都与三资有关，涉及农村干部的98起违纪违法案件，85起都与三资有牵连。

各地普遍存在的农村集体三资台账管理不健全、合同管理不规范、公开不到位、监督乏力等问题，不仅造成暗箱操作、损公肥私等现象，而且严重影响农村集体经济所应发挥的作用和效率，陕西省社科院农村发展研究所所长王建康表示。农村集体三资监管弱化，已成为影响农村稳定和党风廉政建设的瓶颈，高陵县纪委书记王雷说。

有鉴于此，2011年，高陵成立了县农村集体三资管理工作领导小组及办公室，各镇街也陆续成立三资监管服务中心，正式开展三资监管服务试点工作，并于次年在全县推开。

记者注意到，几乎在同期，当地启动了旨在还权赋能的农村产权制度改革，将农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋所有权同步确权，凭证流转，并在西北地区率先开展了农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权和农村房屋所有权抵押贷款的尝试。

创新三资监管，不仅是保障群众利益、破解基层腐败的必然举措，更为深化产权改革、加快农村发展提供助力，高陵县委书记李毅说。

陕西省西安市高陵县通远镇的街巷间车流熙攘，岁末寒天挡不住人们置办年货的热情，村道两旁刚建的千米护栏，为美化村容、保障人车安全增添了一道崭新的风景。

这次村容村貌整治工程，建筑面积300平方米，承建方投标总价59.5万元。1月6日下午，仁村村主任石建斌站在村口，向现场复查的县农村集体三资管理办公室、县财政局的工作人员汇报。

作为西北地区首家试点县，高陵目前在全县88个行政村实现了农村集体三资监管服务工作全覆盖。村里花钱不管钱，镇街管钱不花钱，农民享有支配权，通远镇农村集体三资监管服务中心主任李亦冰告诉记者，让三资管理走向透明，从源头上铲除农村腐败滋生的土壤，大大激发了农村经济的发展活力。

管什么、如何管：

摸清家底，分层管理，权监分离，让三资管理有章可循

三资管理管什么？首先摸清家底，才能有的放矢。通过账目审查、实物清点、实地测量、入户走访，并经公示和村民代表会议复议，高陵各村建立了三资管理台账。不查不知道，一查吓一跳，村级财务清查中，有一个村上一届白条记账所涉资金就达6.7万元。高陵县财政局郭军介绍。

搞清管什么，还要解决如何管，高陵县采取分层管理，规范资金报账权限，1000元至5000元的开支，必须经村支部书记、村委会主任、村监会主任、村民代表、村理财小组组长在原始票据上签字方能报销；5000元以上的支出，还必须经村民代表会议同意。

农村集体资产资源交易、重大工程招投标都是村民最关注的。高陵在县、镇街、村三级分别建立了交易中心、交易站和交易所，1万元以下资产资源交易、3万元以下建设项目招投标由镇街三资监管服务中心监督村上自主实施，1万3万元资产资源交易、万3万25万元建设项目招投标由镇街三资监管服务中心组织实施，超过此数额则由县三资办组织实施。

如何确保管得住？县里实施权监分离，三资监管服务中心和交易平台，受村民代表会议委托，严把五关：各村只能在指定金融机构开设一个集体账户；各村使用县三资办统一的票据和财务专用章；严格土地发包、招投标层级认定与实施；严格审核工作程序；对各村三资往来情况进行统一核算，一周一记账、一月一公布。

提高三资管理透明度。走进通远镇三资监管服务中心，农民邹文轩正在电子查询触摸屏上浏览。在去年12月周家村养老院购置电视及开户费3649元一项中，点击村集体财务支出审核单、记账凭证、发票等五项票据，会弹出每项票据的原始照片，村民代表的签字、村民理财小组的红印章看得清清楚楚，咱心里也就不用犯嘀咕，邹文轩说。

开发的查询系统，可对各村处理三资事务的每项事由、每笔账务、每个环节进行全程记录，并实行操作留痕、动态监控，对资金超标支取和资产、资源异常变动等情况，系统将自动防火拦截，通远镇三资监管服务中心会计任红林向记者演示道。

制度设计：

强化村民自治，监管环节透明，用制度管住不该伸出的手

鹿苑镇东街村地处高陵县城中心，经济基础好。报账员李玉虎介绍，创新三资管理之初，村上有点想不通，勉强把180万元自有资金交到镇街三资监管服务中心，后来发现中心只帮助管钱，并不花村上一分钱。村民参与度越来越高，闲言碎语没有了，更为想做事的干部解除了后顾之忧。

数据显示，2012年以来，高陵县涉及三资的上访量与往年同期相比下降了90%以上。截至目前，当地10个镇街三资监管服务中心累计核减不合理开支200余万元。

记者了解到，陕西省、西安市两级纪委，先后要求各地结合各自实际，推广高陵县的做法和经验。各地三资状况不一、经济结构不一，成效经验的推广，需与现有法律法规相配套的前提下，因地制宜做出特色，陕西省社科院政治与法律研究所所长郭兴全向记者表示。

跳出具体的做法，当地在制度设计上所遵循的一些基本原则更值得借鉴，其中很重要一点就是权力制衡，王建康认为，县、镇街、村各级分层管理，让花钱者不管钱、管钱者不花钱在农村基层得以充分践行，而进一步强化群众在村民自治中的主体地位、让公开透明的理念落实到每个监管环节、通过现代信息化手段让管理方式更趋多元，一方面是当地探索所带来的实效，反过来也是拷问制度设计是否合理的准绳。

从原先无章可循，到用制度刹住不该伸出的手，弯道刹车的同时更为直道加速做好准备。高陵县姬家管委会杨官寨村在原有集体资产总值5000余万元的基础上，通过对三资事务的优化监管，去年实现收入2100万元，目前村资产总值已过亿元。

王建康认为，原有农村三资管理的制度性缺陷，使得广大农户无法与工商资本充分对接，而信任缺失也增加了村民壮大集体经济等行为的交易成本，三资监管创新降低管理成本，进一步盘活集体资产，与当下农村经济发展实际相适应。基层发展的现实需要，往往走在制度设计之前，而任何一项制度创新，根本落脚点都在于呼应基层群众的诉求，郭兴全表示。

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